礦山的地質(zhì)環(huán)境是生態(tài)環(huán)境的重要組成部分，加快推進礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理已成為生態(tài)文明建設的重要抓手。積極探討礦山修復的政府與企業(yè)http://www.stonebuy.com/enterprise/投資責任及主要融資模式，優(yōu)化政府財政資金投入和市場http://www.stonebuy.com/enterprise/FuJian/QuanZhouShi.html資金投入機制，并從中摸索商業(yè)銀行在礦山修復中的業(yè)務機會，進一步圍繞礦山修復投融資模式提出優(yōu)化建議，對解決當前巨大的礦山生態(tài)修復需求具有十分積極的意義。

　　一、現(xiàn)階段我國礦山修復的主要特征

　　1.區(qū)分存量和增量進行分類處置

　　對于歷史遺留廢棄礦山，我國的礦山修復已由最初簡單的復綠復墾，過度到礦山整體的生態(tài)修復，對已破壞的生態(tài)系統(tǒng)進行修復提升，建立一個具有完整功能的生態(tài)系統(tǒng)。

　　對于新建和在建礦山，礦山生態(tài)修復需要貫穿礦山建設到開采結(jié)束后的治理整個生命周期全過程，做到源頭提前防治，開采過程主動監(jiān)控，閉礦后及時治理。

　　2.區(qū)分公益性和經(jīng)營性差別化開發(fā)??根據(jù)項目的收益情況，可將廢棄礦山生態(tài)修復主要分成兩種模式：

　　一是經(jīng)營性項目打包開發(fā)模式。部分廢棄礦山或存在尾礦開采價值、或可復墾形成土地占補平衡指標通過交易產(chǎn)生價值，或修復后的土地開發(fā)可產(chǎn)生增值收益等，這類項目在修復的過程中和修復后產(chǎn)生的經(jīng)濟效益可以完全覆蓋前期的資金投入并進一步帶來超額收益。這類項目符合資本的逐利性質(zhì)，可作為經(jīng)營性項目進行打包開發(fā)，修復資金來源較為廣泛。

　　二是純公益性修復模式。部分生態(tài)破壞嚴重、破壞面積較大的廢棄礦山，只能進行簡單的復綠。在修復過程中及修復完成后無法產(chǎn)生經(jīng)濟收益，或產(chǎn)生的經(jīng)濟收益不足以覆蓋前期的資金投入，不符合資本逐利要求，只能進行公益性修復。

　　3.因地制宜組織修復資金投入渠道

　　對于可產(chǎn)生盈利的廢棄礦山修復項目，適宜社會資本的參與，政府已出臺相關政策，引導民間資本的投入，優(yōu)化礦山修復資金來源。

　　對于純公益性的廢棄礦山修復，主要由政府撥款或者財政性投資解決資金來源。由政府經(jīng)營管理，或者通過政府委托企業(yè)http://www.stonebuy.com/enterprise/進行修復。

　　二、政府負有投入責任的礦山生態(tài)修復

　　1.財政資金投入為最基礎的投融資模式

　　財政性資金投入由中央財政投入和地方財政投入組成。中央財政的支持除了對于具體礦山修復項目的資金支持外，更為重要的作用是引導地方財政和社會資金共同參與礦山修復治理。從2001年開始，中央財政在礦山修復治理的資金投入逐年增長，在2010年達到了56.53億的峰值，此后開始逐年遞減。

　　地方財政投入呈現(xiàn)逐年遞增的狀態(tài)，根據(jù)中國http://www.stonebuy.com環(huán)境統(tǒng)計年鑒近10年的數(shù)據(jù)來看，地方政府投入礦山環(huán)境恢復治理資金逐年增加，在17年達到了最高值54.56億元。（數(shù)據(jù)來源：中國http://www.stonebuy.com環(huán)境統(tǒng)計年鑒）

　　財政性資金投入礦山環(huán)境治理來源主要包括政府財政投入、排污費、環(huán)境治理恢復保證金等等。

　　一般情況下，政府通過招標方式，委托環(huán)保企業(yè)http://www.stonebuy.com/enterprise/進行礦山環(huán)境治理任務。政府在項目建設過程中保留的監(jiān)督權(quán)，在項目完成后進行驗收。

　　2.通過發(fā)行地方專項債籌集資金的修復模式

　　礦山環(huán)境修復治理屬于環(huán)保領域，是公益性的項目。地方政府可以發(fā)行債券，募集資金投入礦山修復治理。將不同類型廢棄礦山進行打包，以保證礦山修復項目包整體的現(xiàn)金流回報可以覆蓋發(fā)債本息。將破壞污染嚴重只能進行簡單的復綠修復的廢棄礦山修復項目，和預期可復墾成耕地、打造成礦山地質(zhì)公園、旅游觀光產(chǎn)業(yè)等具備較好經(jīng)濟效益的廢棄礦山修復項目，進行捆綁打包發(fā)行地方政府收益專項債進行募資。各類金融機構(gòu)等社會資金也能通過購買地方專項債參與廢棄礦山生態(tài)修復。??3.財政資金與社會資本合作的創(chuàng)新模式

　　近年來，在國家政策的引導下，礦山環(huán)境恢復治理資金投入的組成已逐步由中央財政為主導轉(zhuǎn)變?yōu)榈胤秸疇款^，社會資本參與。根據(jù)中國http://www.stonebuy.com環(huán)境統(tǒng)計年鑒的數(shù)據(jù)顯示，2016年——2017年中央財政在礦山修復方面只有極少數(shù)的資金投入，礦山修復資金逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榈胤秸斦С龊蜕鐣Y本組成。

　　2019年財政部印發(fā)《重點生態(tài)保護修復治理資金管理辦法》再次強化了財政資金對廢棄工礦地整理的支持。以中央專項轉(zhuǎn)移支付的形式對廢棄工礦土地治理分配財政資金，堅持“誰破壞、誰治理，誰投資、誰受益”的原則，鼓勵社會資本參與，創(chuàng)新礦山生態(tài)環(huán)境修復治理模式。

　　企業(yè)http://www.stonebuy.com/enterprise/進行礦山環(huán)境治理，修復廢棄礦山的動機是該項目預期能給企業(yè)http://www.stonebuy.com/enterprise/帶來經(jīng)濟效益。相關政策將礦山環(huán)境治理與復墾后土地預期可產(chǎn)生的經(jīng)濟效益綁捆，使尋求經(jīng)濟利益的經(jīng)濟實體能主動成為礦山環(huán)境治理項目的投資主體，以此建立礦山修復多元化的市場http://www.stonebuy.com/enterprise/FuJian/QuanZhouShi.html化融資模式。當?shù)卣畱鶕?jù)不同的廢棄礦山類型，進行不同的生態(tài)修復規(guī)劃，增加礦山修復帶來的收入，包括尾礦開采加工收入，復墾后耕地指標出讓回報，林草恢復運營收入，結(jié)合旅游業(yè)構(gòu)建礦山公園等等，吸引社會各類資金、各類企業(yè)http://www.stonebuy.com/enterprise/參與投資和運營。

　　具體而言，政府和礦山企業(yè)http://www.stonebuy.com/enterprise/可以積極引進股份合作制、PPP模式、BOT(建設—運營—移交)等融資模式，通過專業(yè)環(huán)保企業(yè)http://www.stonebuy.com/enterprise/的運作，為礦山環(huán)境修復治理帶來大量的社會資金，提高礦山環(huán)境治理的市場http://www.stonebuy.com/enterprise/FuJian/QuanZhouShi.html化程度，減少政府投入的壓力。在專業(yè)的環(huán)保企業(yè)http://www.stonebuy.com/enterprise/治理的情況下，礦山企業(yè)http://www.stonebuy.com/enterprise/也可以將更多的人力、財力和物力投放到企業(yè)http://www.stonebuy.com/enterprise/的主營業(yè)務中去，減輕企業(yè)http://www.stonebuy.com/enterprise/的負擔。

　　三、企業(yè)http://www.stonebuy.com/enterprise/負有投入責任的礦山生態(tài)修復

　　目前新建和在建礦山的修復治理責任主體是礦山企業(yè)http://www.stonebuy.com/enterprise/，企業(yè)http://www.stonebuy.com/enterprise/計提的礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復基金是目前礦山生態(tài)環(huán)境恢復最為主要的資金來源。

　　1.礦山修復基金及其政策依據(jù)

　　2017年國家層面頒布了兩項文件取消原有的保證金制度，要求建立礦山治理恢復基金機制：《國務院關于印發(fā)礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革方案的通知》和《財政部、國土資源部、環(huán)境保護部關于取消礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復保證金建立礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復基金的指導意見》。各省財政、環(huán)保等相關部門于2017年—2019年間都發(fā)布了并實施了礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復基金管理辦法，全面取消原來的礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理保證金制度，建立礦山治理恢復基金機制。

　　2.礦山修復基金的歸集與運用??2017年設立基金制度以來，采礦企業(yè)http://www.stonebuy.com/enterprise/作為礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理的主體，需要在開采過程中依法設立、計提、使用基金，基金賬戶的資金由礦山企業(yè)http://www.stonebuy.com/enterprise/自行計提和使用，增強了開礦企業(yè)http://www.stonebuy.com/enterprise/對于環(huán)保的自主性。開采過程中對于生態(tài)的破壞，都必須用自有資金修復，在開采過程中，企業(yè)http://www.stonebuy.com/enterprise/也會盡量避免破壞。礦山修復已經(jīng)融入到開礦的整個生命流程里，真正做到了源頭提前防治，過程嚴格監(jiān)控，閉礦及時治理，有效的避免了新的無責任主體廢棄礦山出現(xiàn)。

　　四、商業(yè)銀行業(yè)務機會思考與建議

　　1.資產(chǎn)類業(yè)務機會

　　行業(yè)方面，建議發(fā)起設立礦山生態(tài)修復綠色產(chǎn)業(yè)基金，對接國家重點生態(tài)產(chǎn)業(yè)，解決政府資金短缺問題。同時通過產(chǎn)業(yè)資本整合行業(yè)資源，帶動礦山生態(tài)修復行業(yè)健康快速成長。由地方政府統(tǒng)一進行融資的批量打包項目，建議可幫助當?shù)卣l(fā)行并投資相關地方政府綠色債券，同時可提供項目前期貸款等融資服務。

　　單個項目方面，建議尋找優(yōu)質(zhì)的企業(yè)http://www.stonebuy.com/enterprise/，介入現(xiàn)金流較好的項目。可提供的金融產(chǎn)品http://www.stonebuy.com/sample/包括綠色債務融資工具、發(fā)行公司綠色債券、提供項目貸款、流動資金貸款等等金融服務。

　　2.負債類業(yè)務機會

　　礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復基金存放銀行由礦山企業(yè)http://www.stonebuy.com/enterprise/自行決定，這是各銀行拓展負債業(yè)務的機會。目前礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復基金管理較為寬松，對于礦山企業(yè)http://www.stonebuy.com/enterprise/是否按規(guī)定定期進行礦山修復基金資金的計提，政府主管部門無嚴格的監(jiān)管；對于修復基金賬戶的使用，也沒有強制性的措施進行監(jiān)督。需要動用基金賬戶時，企業(yè)http://www.stonebuy.com/enterprise/只需報備主管部門即可。

　　商業(yè)銀行可主動與當?shù)氐淖匀毁Y源廳或國土資源局等相關主管部門聯(lián)系對接，幫助主管部門開發(fā)礦山修復資金監(jiān)管系統(tǒng)，優(yōu)化政府部門對企業(yè)http://www.stonebuy.com/enterprise/礦山修復基金的計提、使用的監(jiān)管。這樣便于主管部門對基金形成便利的動態(tài)監(jiān)管，也有利于銀行拓展業(yè)務。

　　3.相關政策與建議

　　礦山生態(tài)修復治理的主體包括政府和企業(yè)http://www.stonebuy.com/enterprise/，無論是政府還是企業(yè)http://www.stonebuy.com/enterprise/，在進行礦山環(huán)境修復治理的過程中，都應該從項目運作模式設計、回報機制等方面支持籌集資金的方式多元化，從而匹配礦山修復的多元化投資主體，使投入資金來源更豐厚。

　　“政府主導、政策扶持、社會參與、開發(fā)式治理、市場http://www.stonebuy.com/enterprise/FuJian/QuanZhouShi.html化運作”，應該在政府增加投入的同時，盡可能通過公益性項目與經(jīng)營性項目打捆方式撬動更廣泛社會資金來滿足礦山修復的資金需求，同時不斷優(yōu)化礦山生態(tài)修復治理的經(jīng)濟效益，在抓緊完成礦山修復的同時，也給相關的投資者來帶來合理的經(jīng)濟利益，實現(xiàn)經(jīng)濟效益和環(huán)境保護雙贏。